Bahasa
Melayu merupakan bahasa yang digunakan di Sekolah Melayu semasa
pemerintahan Inggeris. Di sekolah menengah pula, terdapat dua bahasa yang
digunakan, iaitu Bahasa Melayu dan Bahasa Inggeris. Bahasa Melayu hanya diajar
sebagai satu mata pelajaran sahaja. Walau bagaimanapun, Bahasa Melayu digunakan
sebagai bahasa pengantar dan mata pelajaran kursus di maktab perguruan
sejak tahun 1900. Siri buku tulisan Za’ba dalam bentuk tiga jilid, iaitu Ilmu
Mengarang Melayu dan Daftar Ejaan Melayu digunakan sebagai rujukan.
Bahasa Melayu dalam sistem pendidikan dapat dilihat berdasarkan zaman atau era
yang berikut, iaitu zaman pramerdeka (sebelum 1957), zaman pascamerdeka
(1957-1970), dan zaman dasar ekonomi baru (1971-1990).
Zaman Pramerdeka (Sebelum 1957)
Menjelang
kemerdekaan, timbul kesedaran untuk mewujudkan satu sistem persekolahan.
Beberapa jawatankuasa telah ditubuhkan untuk mengkaji sistem persekolahan pada
masa itu dan menghasilkan laporan berikut:
- Laporan Barnes 1951 –
menyemak dan memperbaiki keadaan pendidikan kaum Melayu
- Laporan Fenn-Wu 1951 –
menyemak pendidikan kaum Cina
- Ordinan Pelajaran 1952 –
mengesyorkan sekolah kebangsaan sebagai corak sistem persekolahan
kebangsaan
- Laporan Razak 1956 –
meletakkan asas bagi perkembangan sistem pendidikan untuk memupuk
perpaduan melalui Sistem Pelajaran Kebangsaan untuk semua, Bahasa Melayu
sebagai bahasa pengantar utama serta kurikulum kebangsaan, sukatan
pelajaran dan sistem peperiksaan yang sama bagi semua sekolah.
Laporan Barnes 1951
Jawatankuasa
ini ditubuhkan pada tahun 1950 dan dipengerusikan oleh L.J. Barnes, Pengarah
Latihan Sosial dari Universiti Oxford. Cadangan jawatankuasa ini
termasuklah:
- Meningkatkan taraf
pencapaian pelajar Melayu di sekolah vernakular dan meningkatkan taraf
pencapaian dalam Bahasa Inggeris
- Meningkatkan kualiti guru,
meningkatkan pencapaian pedagogi pelajar di maktab dan mencadangkan
kurikulum latihan guru yang lebih bersesuaian; dan
- Mencadangkan apa-apa sahaja
cara untuk membaiki pentadbiran, sama ada dengan menubuhkan Penguasa
Pendidikan Tempatan atau badan tempatan dengan fungsi yang sama.
Laporan
ini mencadangkan penubuhan sekolah kebangsaan yang menggunakan Bahasa Melayu
atau Bahasa Inggeris sebagai pengantar. Apabila salah satu daripada bahasa
tersebut dipilih sebagai bahasa pengantar, maka bahasa yang satu lagi digunakan
sebagai bahasa kedua. Jawatankuasa Barnes yang telah menggariskan tujuan
sekolah Melayu sebagai memupuk perkembangan individu ke arah kecemerlangan yang
boleh dicapai dari segi pengetahuan dan kemahiran, menggalak, merangsang, dan
membolehkan komuniti Melayu mencapai kedudukannya dalam perhubungannya dengan
kaum-kaum lain dalam masyarakat majmuk dan membantu pembinaan kewarganegaraan
atau negara yang bersatu padu yang merangkumi semua kaum. Laporan Barnes tidak
mendapat sambutan baik daripada masyarakat Cina yang menentang pembubaran
pendidikan vernakular Cina. Ini membawa kepada pembentukan jawatankuasa yang
menghasilkan laporan Fenn-Wu.
Laporan Fenn-Wu 1951
Laporan
ini disediakan bagi memperkatakan tentang pendidikan Cina di Tanah Melayu
berikutan rasa tidak puas hati terhadap laporan Barnes. Laporan ini
mencadangkan agar usaha merapatkan jurang perbezaan dilakukan dengan menggantikan
sistem persekolahan yang berasaskan kaum kepada pendidikan yang tidak bercorak
perkauman. Bahasa Inggeris dan Bahasa Melayu digunakan sebagai bahasa pengantar
manakala bahasa lain sebagai pilihan. Laporan Fenn-Wu dikatakan memperkecil
keupayaan Bahasa Melayu sebagai bahasa pengantar. Bahasa Melayu dianggap bahasa
yang mudah dipelajari kerana kebanyakan pelajar Cina mempunyai sedikit sebanyak
pengetahuan tentang bahasa tersebut melalui pengalaman pergaulan seharian.
Laporan Fenn-Wu dipertimbangkan bersama-sama dengan Laporan Barnes oleh satu
jawatankuasa khas yang ditubuhkan untuk mencari penyelesaian kepada cadangan
yang dikemukakan.
Ordinan Pelajaran 1952
Pada 21
November 1952, Penyata Pelajaran 1952 atau dikenali juga Ordinan Pelajaran 1952
telah diluluskan oleh Majlis Perundangan Persekutuan dengan sebulat suara.
Penyata ini telah membawa perubahan besar kepada susunan sistem pelajaran
negara ini. Antara lain, matlamat Penyata Pelajaran 1952 adalah:
- Untuk membekalkan dan
mengekalkan pengetahuan, kemahiran dan perwatakan yang baik untuk
tiap-tiap individu.
- Untuk menggalakkan dan
membolehkan sesuatu kaum menyesuaikan diri dalam masyarakat berbilang
bangsa di negara ini.
- Untuk berusaha membentuk
warganegara yang bersatu di seluruh negara yang terdiri dari berbagai
kaum.
Dalam
usaha mencapai matlamat Penyata Pelajaran 1952 ini satu dasar dan sistem
pelajaran baru diwujudkan. Antara yang tercatat dalam penyata, iaitu:
- Menubuhkan dan mendirikan
sekolah-sekolah kebangsaan yang mengandungi dua jenis; Sekolah aliran
Inggeris dan mata pelajaran Bahasa Malaysia dijadikan mata pelajaran wajib
dan sekolah aliran Melayu dengan Bahasa Inggeris dijadikan sebagai bahasa
kedua.
- Sungguhpun begitu,
sekolah-sekolah yang menggunakan bahasa perantara Kua-Yu (Cina) atau Tamil
boleh disediakan jika terdapat 15 orang murid atau lebih di dalam salah
satu darjah mengikut keperluan bahasa perantaraan masing-masing.
- Kerajaan akan memberi
pelajaran percuma selama 6 tahun dan diwajibkan kepada tiap-tiap
warganegara yang berumur dari 6 tahun hingga 12 tahun. Murid-murid yang
tamat di peringkat sekolah rendah ini akan diberi peluang melanjutkan
pelajaran ke peringkat menengah dan vokasional menurut kemampuan dan
kelayakan masing-masing.
Dalam
perbahasan untuk meluluskan Penyata Pelajaran 1952, Datuk E.E.C. Thuraisingam
menyatakan penyata pelajaran itu adalah bertujuan untuk mengukuhkan asas
perpaduan negara serta menggambarkan sistem pendidikan
"vernacular" moden dan membentuk kurikulum pelajaran mengikut
keperluan dan keadaan ketika itu (Penyata Pelajaran 195, 2008).
Laporan Razak 1956
Pada hari
6 Mei 1956, Dato' Abdul Razak bin Dato' Hussein Menteri Pelajaran
Persekutuan merangkap Pengerusi Jawatankuasa Pelajaran telah mengumumkan
cadangan-cadangan yang telah dibuat oleh Jawatankuasa Pelajaran 1956. Dalam
cadangan Jawatankuasa Pelajaran ini, beberapa cadangan yang membawa perubahan
yang besar kepada dasar pelajaran bagi Tanah Melayu telah dikemukakan. Antara
cadangan itu termasuklah (Penyata Razak 1956, 2008):
- Sekolah-sekolah Rendah
dengan Bahasa Melayu sebagai bahasa pengantar akan ditubuhkan di samping
memberi peluang kepada sekolah-sekolah rendah yang menggunakan Bahasa
Inggeris, Tamil dan Cina untuk terus maju.
- Mengadakan sukatan pelajaran
yang sama bagi semua sekolah, juga untuk menyusun semula sistem pengajaran
di Tanah Melayu.
Selain
daripada itu, jawatankuasa juga menyentuh mengenai kedudukan guru-guru dan
nazir-nazir sekolah. Pada masa akan datang, semua Perkhidmatan Guru akan
disatukan di bawah satu skim perkhidmatan dan guru-guru tidak lagi dikenali
sebagai guru Sekolah Melayu, Cina atau Tamil. Mengenai Bahasa Melayu pula
Jawatankuasa mahu supaya tumpuan diberikan kepada Bahasa Melayu sebagai bahasa
kebangsaan dan pengantar kepada sekolah-sekolah. Oleh itu Bahasa Melayu
dikirakan sebagai syarat bagi menerima bantuan di semua sekolah dan Bahasa
Melayu hendaklah dipelajari di semua sekolah. Satu Institut Bahasa Melayu hendaklah
ditubuhkan dengan tujuan untuk melatih guru-guru Bahasa Melayu dan menjalankan
penyelidikan tentang bahasa yang digunakan di Tanah Melayu serta kaedah
pengajarannya. Bagi mengelola dan menjamin kelicinan pentadbiran pelajaran bagi
seluruh Persekutuan Tanah Melayu, jawatankuasa ini telah mencadangkan supaya
diwujudkan satu Kementerian Pelajaran yang bertanggungjawab mengawal
sekolah-sekolah untuk memperbetulkan perjalanan dan meninggikan mutu pelajaran
sekolah-sekolah. Jawatankuasa ini juga mencadangkan supaya mengadakan sistem
peperiksaan yang dikenali sebagai Sijil Rendah Pelajaran dan Sijil Pelajaran
Persekutuan Tanah Melayu bagi murid-murid di semua sekolah menengah, mengadakan
pelajaran menengah lanjutan dan mengatur semula serta memajukan pelajaran teknik.
Cadangan paling penting yang dikemukakan oleh Jawatankuasa Penyata Pelajaran
Razak ini ialah mendesak supaya semua sekolah menukar sikap kepada yang
bercorak Tanah Melayu, dengan mengadakan isi sukatan pelajaran yang sama bagi
semua sekolah dan mengambil langkah-langkah bagi memelihara perkembangan bahasa
kebangsaan dan memajukan ilmu pengetahuan melalui bahasa itu di kalangan semua
penduduk Persekutuan Tanah Melayu. Pengumuman Jawatankuasa Pelajaran Razak ini
menandakan satu lagi detik bersejarah dalam proses pendidikan tanah air yang
menuju kepada suatu Dasar Pelajaran Kebangsaan yang akan melahirkan masyarakat
berbilang kaum yang bersatu dan sebuah negara yang aman damai.
Zaman Pascamerdeka (1957-1970)
Selepas
mencapai kemerdekaan, banyak usaha ditumpukan untuk mewujudkan satu sistem
pelajaran kebangsaan. Oleh itu, Ordinan Pelajaran 1957 digubal berdasarkan
Laporan Razak 1956 yang mengutamakan perpaduan dan menjadi teras Dasar
Pendidikan Kebangsaan. Pelan Akta Pelajaran 1961 yang menggariskan Bahasa
Melayu menyebabkan Laporan Razak 1956 dikaji semula oleh Jawatankuasa Rahman
Talib 1960. Laporan ini menjadi asas kepada penggubalan Akta Pelajaran
1961 yang menggariskan Bahasa Melayu sebagai bahasa pengantar utama pada semua
peringkat pendidikan serta penggunaan kurikulum dan peperiksaan yang sama untuk
semua pelajar (Pelan Induk Pembangunan Pendidikan 2006-2010, 2006, ms.
17).
Laporan Rahman Talib dan Akta Pelajaran 1961 –
Zaman Kemas Kini
Jawatankuasa
pendidikan 1960 yang dipengerusikan oleh Abdul Rahman Talib, Menteri Pelajaran.
Jawatankuasa tersebut dilantik oleh kerajaan Persekutuan Tanah Melayu pada
bulan Februari 1960 berhubung dengan cadangan Jawatankuasa Pendidikan
1956. Pada 18 Februari 1960, Menteri Pelajaran Encik Abdul Rahman Talib
telah mengumumkan nama sembilan orang anggota Jawatankuasa Penyemak Dasar
Pelajaran. Mereka ialah :
- Encik Abdul Rahman Talib
sebagai Pengerusi,
- Menteri Kehakiman,
- Tun Leong Yew Koh,
- Menteri Perdagangan dan
Perusahaan,
- Encik Mohd. Khir Johari,
- Penolong Menteri Pelajaran,
- Kapten Abdul Hamid Khan bin
Haji Sakhawat Ali Khan,
- Penolong Menteri Buruh,
- Encik V. Manickavasagam,
- Senator Koh Kim Leong,
- Encik Mohd. Dahari Ali,
- Ketua Menteri Pulau Pinang,
- Datuk Wong Pow Nee dan
- Encik Abdul Ghani bin Ishak.
Antara tugas-tugas
jawatankuasa Penyemak ini adalah :
- untuk mengulang kaji
Dasar Pelajaran Razak yang telah diluluskan oleh Majlis Undangan
Persekutuan pada 16hb Mei, 1956;
- mempertimbangkan kesan-kesan
nasional dan kewangan Dasar Pelajaran itu termasuk langkah untuk
mengadakan pelajaran peringkat rendah dengan percuma; dan
- mengkaji langkah-langkah
untuk mewujudkan satu sistem pelajaran nasional yang menjadikan bahasa
kebangsaan sebagai bahasa pengantar yang utama.
Jawatankuasa
ini akan dibantu kelak oleh beberapa buah jawatankuasa pakar yang akan
membincangkan segala aspek mengenai soal pelajaran termasuk masalah kewangan
dan latihan guru. Orang ramai, badan-badan pelajaran, dan sebagainya diberi
kesempatan untuk mengemukakan pendapat tentang Dasar Pelajaran kepada
jawatankuasa pengkaji itu.
Jawatankuasa ini mencadangkan supaya bahasa kebangsaan diajar mulai
Darjah Satu dalam semua sekolah rendah Cina, Tamil dan Inggeris, sama ada
bantuan separuh atau sekolah persendirian. Jawatankuasa ini juga mencadangkan
supaya Bahasa Melayu dimajukan dengan menjadikannya bahasa pengantar di semua
sekolah yang dahulunya sekolah rendah kerajaan. Kementerian Pelajaran
telah mengeluarkan peraturan yang mewajibkan pengajaran bahasa kebangsaan
menerusi arahan di bawah Peraturan-Peraturan Khusus (Kursus-Kursus Pengajian)
Sekolah 1956. Selanjutnya mata pelajaran kursus Bahasa Melayu dijadikan wajib
untuk memperoleh Sijil Rendah Pelajaran dan Sijil Pelajaran Malaysia.
Penggunaan Bahasa Melayu sebagai bahasa pengantar di sekolah menengah bermula
pada tahun 1963 apabila semua mata kursus jurusan sastera di Tingkatan Satu
diajar dalam Bahasa Melayu. Dasar pendemokrasian pendidikan bermula pada tahun
1962 dengan memberi penekanan kepada pendidikan percuma untuk semua pelajar.
Dasar ini diperluas dengan mengadakan pendidikan universal selama sembilan
tahun apabila peperiksaan pemilihan masuk ke sekolah menengah dihapuskan pada
tahun 1964. Penghapusan peperiksaan pemilihan ini menyebabkan peningkatan kadar
penyertaan ke sekolah menengah. Kadar ini terus meningkat apabila terdapat
perubahan dasar yang melanjutkan pendidikan universal kepada 11 tahun secara
berperingkat mulai tahun 1992
Zaman Dasar Ekonomi Baru (1971-1990)
Pada
zaman ini sistem pendidikan mengalami banyak perubahan, antaranya Bahasa Melayu
dijadikan bahasa pengantar utama yang dilaksanakan sepenuhnya pada peringkat
menengah di Semenanjung Malaysia dan Sabah pada tahun 1982, manakala di Sarawak
pada tahun 1990. Walau bagaimanapun, selaras dengan Akta 1961, sekolah rendah
bantuan kerajaan yang menggunakan Bahasa Cina atau Tamil sebagai bahasa
pengantar diteruskan. Pada tahun 1979, semakan semula pelaksanaan dasar
pendidikan oleh Jawatankuasa Kabinet Mengkaji Pelaksanaan Dasar Pelajaran 1979
telah menggariskan cadangan pendekatan dan strategi baru untuk memantap sistem
pendidikan. Laporan ini telah:
- Memberikan penegasan kepada
pendidikan asas 3M: membaca, menulis dan mengira
- Penegasan kepada pendidikan
kerohanian yang kukuh dan unsur-unsur disiplin yang diingini
- Penegasan kepada kurikulum
ala Malaysia ; pendidikan menengah atas melalui dua jurusan, akademik dan
vokasional
- Peluang melanjutkan
persekolahan dari 9 tahun ke 11 tahun
- Melicinkan tatacara
pengurusan pelajaran meningkatkan mutu pelajaran keseluruhan
Falsafah Pendidikan Kebangsaan telah digubal pada tahun 1988 bagi
memperteguh hala tuju dan matlamat pendidikan negara. Falsafah ini
menekankan pendidikan yang menyeluruh dan bersepadu bagi membentuk pelajar
dari segi jasmani, emosi, rohani dan intelek.
Bahasa
Melayu digunakan sebagai bahasa pengantar bagi kursus-kursus peringkat awal di
maktab perguruan sejak tahun 1957. Pada tahun 1973, Bahasa Melayu menjadi
bahasa pengantar tunggal dalam latihan perguruan. Pada tahun 1980, Bahasa
Melayu menjadi bahasa pengantar lengkap untuk Tingkatan Satu hingga Tingkatan
Lima di sekolah menengah. Pelaksanaannya di Tingkatan Enam Rendah bermula pada
tahun 1981 dan Tingkatan Enam Atas pada tahun 1982. Di institusi pengajian
tinggi, kedudukan Bahasa Melayu dalam pendidikan dapat dilihat dari tiga aspek:
pertama, Bahasa Melayu sebagai mata kursus; kedua, Bahasa Melayu sebagai bahasa
pengantar; dan akhirnya Bahasa Melayu sebagai satu pengajian dari segi sejarah,
analisis linguistik, dan aspek budaya. Penggunaan Bahasa Melayu di universiti
merupakan lanjutan daripada pelaksanaan yang telah dilakukan pada peringkat
sekolah rendah dan sekolah menengah. Apabila mereka selesai persekolahan
menengah dan memasuki universiti pada tahun 1980, kursus aliran sastera mula
diajar dalam Bahasa Melayu pada tahun 1980. Proses peralihan ini selesai pada
tahun 1983 apabila Bahasa Melayu menjadi bahasa pengantar sepenuhnya di
universiti dan semua pengajian jurusan sastera pada tahun pertama diajar dalam
Bahasa Melayu. Sejak tahun 1983 hingga tahun 1991, penggunaan Bahasa Melayu
dalam pendidikan – baik pada peringkat sekolah rendah, menengah, maktab dan
universiti – terlaksana dengan lancar.